ECRI realizează monitorizarea statelor membre ale Consiliului Europei în cicluri de 5 ani, folosind metode de cercetare documentară, vizite și discuții cu autoritățile naționale. În cadrul acestui ciclu, Raportul se focusează pe trei teme majore: egalitatea efectivă și accesul la drepturi, discursul instigator la ură și violența motivată de ură, precum și integrarea și incluziunea. În mod adițional, ECRI abordează teme specifice fiecărui stat, iar în cazul Republicii Moldova, raportul include analize detaliate privind legislația anti-discriminare, problema profilării rasiale și sprijinul acordat persoanelor strămutate în urma războiului din Ucraina.

Potrivit raportului, în ultimii cinci ani, Republica Moldova a înregistrat progrese în domeniul combaterii discriminării și protecției drepturilor omului, dar și unele provocări încă mai persistă și necesită a  fi luate măsuri comprehensive pentru depășirea acestora.

Progrese esențiale constatate

Printre realizările pozitive se numără extinderea mandatului Avocatului Poporului, care acum poate primi cereri și din partea persoanelor juridice. La fel, au fost menționate îmbunătățiri în domeniul educației, fiind introduse două materii obligatorii — „Educația pentru societate” și „Dezvoltare personală” — iar amendamentele recente la Codul Educației reglementează explicit bullying-ul în școli.

Totodată, autoritățile au adoptat măsuri legale importante pentru combaterea discursului instigator la ură, incluzând motivația de prejudecată în înregistrarea infracțiunilor motivate de ură. Aceste eforturi demonstrează un angajament sporit în protejarea grupurilor vulnerabile și în promovarea unei societăți incluzive.

Republica Moldova a făcut pași importanți în integrarea și incluziunea migranților, înființând centre de integrare în  trei municipii și sprijinind incluziunea romilor prin programe ce încurajează participarea acestora la educația școlară. În plus, au fost implementate inițiative pentru creșterea competenței lingvistice în limba română a minorităților etnice și lingvistice. De asemenea, a fost acordat sprijin substanțial persoanelor strămutate din cauza războiului din Ucraina, conform standardelor internaționale de protecție.

Provocările în domeniu și recomandările ECRI

Deși s-au făcut progrese în protecția drepturilor omului, Consiliul pentru Egalitate și Avocatul Poporului nu beneficiază încă de independență financiară completă. ECRI este preocupat de faptul că resursele financiare și umane disponibile pentru aceste instituții rămân insuficiente pentru a-și îndeplini în totalitate atribuțiile. Prin urmare, ECRI a recomandat autorităților să aloce ambelor instituții resursele necesare, atât financiare, cât și umane, pentru a-și exercita mandatele în mod adecvat, inclusiv la nivel regional, acolo unde este necesar.

În domeniul educației, lipsa unui cadru obligatoriu pentru formarea cadrelor didactice în drepturile omului și prevenirea discriminării rămâne o problemă, iar bullying-ul în școli continuă să fie o provocare persistentă. În acest context, ECRI a recomandat autorităților introducerea formării obligatorii pentru profesori în domeniul drepturilor omului și respectării diversității, pentru a crea medii școlare mai incluzive și capabile să gestioneze prejudecățile și discriminarea. Totodată, autoritățile sunt îndemnate să colecteze date detaliate despre incidentele rasiste și anti-LGBTI din școli, dezagregate pe criterii de gen, pentru a înțelege mai bine motivele bullying-ului.

Discriminarea față de comunitatea LGBTI este încă prezentă, iar cadrul legal pentru recunoașterea genului și accesul la servicii de sănătate afirmative necesită reglementări suplimentare. Pentru depășirea acestor provocări, ECRI a recomandat autorităților, ca prioritate, să dezvolte un cadru legal clar pentru recunoașterea juridică a genului și să ofere îndrumări precise pentru accesul la servicii medicale de afirmare de gen, în conformitate cu standardele europene.

Discursul instigator la ură, în special pe rețelele sociale, rămâne o problemă majoră în Republica Moldova. Deși au fost adoptate câteva măsuri legislative, implementarea efectivă a legilor care combat discursul instigator la ură și infracțiunile motivate de ură este încă insuficientă. Este necesară intensificarea eforturilor autorităților pentru a proteja toate grupurile vulnerabile, prin formarea profesională adecvată a autorităților de aplicare a legii și alocarea resurselor financiare și umane necesare organismelor de protecție a drepturilor omului.

Contribuția Avocatului Poporului în procesul ciclului de monitorizare

Raportul ECRI privind al șaselea ciclu de monitorizare a Republicii Moldova face referire la zece documente elaborate de Oficiul Avocatului Poporului, printre care se numără: două rapoarte anuale privind respectarea drepturilor și libertăților omului pentru anii 2021 și 2022; un raport special privind relele tratamente bazate pe discriminare într-o unitate militară (Cazul Pavlescu); cinci rapoarte de monitorizare a respectării drepturilor refugiaților din Ucraina; un îndemn adresat autorităților de către Ombudsman de a nu limita libertatea de opinie, dreptul la manifestări pașnice și libertatea de exercitare a profesiei de jurnalist; și un comunicat de presă prin care Avocatul Poporului și-a exprimat îngrijorarea față de utilizarea discursului de ură și prejudecăți de către unii politicieni împotriva comunității LGBTQ+ din Republica Moldova. „Menționarea acestor documente reflectă încrederea autorităților europene în activitatea Oficiului Avocatului Poporului, subliniind angajamentul său ferm în exercitarea mandatului său, cu prioritate absolută pentru protejarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului”, se spune într-un comunicat al Avocatului Poporului.

„Prin activitatea sa, Oficiul Avocatului Poporului joacă un rol esențial în implementarea recomandărilor Comisiei Europene împotriva Rasismului și Intoleranței (ECRI) pentru Republica Moldova. În calitate de Instituție Națională pentru Drepturile Omului, Oficiul Ombudsmanului va continua monitorizarea aplicării legislației anti-discriminare, va sprijini integrarea persoanelor strămutate și refugiate și va promova educația pentru toleranță și respect reciproc. Totodată, Instituția Avocatului Poporului va colabora activ cu autoritățile și societatea civilă pentru a asigura respectarea principiilor de egalitate și non-discriminare și va formula recomandări către autoritățile competente în vederea îmbunătățirii legislației și practicilor naționale, aliniate la standardele europene”, se mai spune în comunicat. 

Raportul Comisiei Europene împotriva Rasismului și Intoleranței (ECRI) privind Republica Moldova 2024 (al șaselea ciclu de monitorizare) poate fi citit aici: Raportul ECRI privind Republica Moldova (al șaselea ciclu de monitorizare)